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国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见

宣布日期：2018-03-21 00:00:00 浏览次数：5683

国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见

国办发〔2017〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

修建业是国民经济的支柱工业。刷新开放以来，我国修建业快速生长，制作能力一直增强，工业规模一直扩大，吸纳了大宗农村转移劳动力，发动了大宗关联工业，对经济社会生长、城乡建设和民生改善作出了主要孝顺。但也要看到，修建业仍然大而不强，羁系体制机制不健全、工程建设组织方法落伍、修建设计水平有待提高、质量清静事故时有爆发、市场违法违规行为较多、企业焦点竞争力不强、工人手艺素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步增强都会妄想建设管理事情的若干意见》，进一步深化修建业“放管服”刷新，加速工业升级，促学习建业一连康健生长，为新型城镇化提供支持，经国务院赞成，现提出以下意见：

一、总体要求

周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济事情聚会、中央城镇化事情聚会、中央都会事情聚会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，认真落实党中央、国务院决议安排，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持以推进供应侧结构性刷新为主线，凭证适用、经济、清静、绿色、雅观的要求，深化修建业“放管服”刷新，完善羁系体制机制，优化市场情形，提升工程质量清静水平，强化步队建设，增强企业焦点竞争力，促学习建业一连康健生长，打造“中国制作”品牌。

二、深化修建业简政放权刷新

（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质种别和品级设置，镌汰不须要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用优异、具有相关专业手艺能力、能够提供足额担保的企业，在其资质种别内放宽承揽营业规模限制，同时，加速完善信用系统、工程担保及小我私家执业资格等相关配套制度，增强事中事后羁系。强化小我私家执业资格管理，明晰注册执业职员的权力、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序生长小我私家执业事务所，推动建设小我私家执业包管制度。鼎力大举推行“互联网+政务服务”，实验“一站式”网上审批，进一步提高修建领域行政审批效率。

（二）完善招标投标制度。加速修订《工程建设项目招标规模和规模标准划定》，缩小并严酷界定必需举行招标的工程建设项目规模，放宽有关规模标准，避免工程建设项目实验招标“一刀切”。在民间投资的衡宇修建工程中，探索由建设单位自主决议发包方法。将依法必需招标的工程建设项目纳入统一的公共资源生意平台，遵照公正、公正、果真和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标生意全历程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或简单泉源方法确定供应商的政府采购工程建设项目，切合响应条件的应当揭晓施工允许证。

三、完善工程建设组织模式

（三）加速推行工程总承包。装配式修建原则上应接纳工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带动推行工程总承包。加速完善工程总承包相关的招标投标、施工允许、完工验收等制度划定。凭证总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量清静、进度控制、本钱管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包规模内且依法必需举行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业营业。

（四）培育全历程工程咨询。勉励投资咨询、勘探、设计、监理、招标代理、造价等企业接纳团结谋划、并购重组等方法生长全历程工程咨询，培育一批具有国际水平的全历程工程咨询企业。制订全历程工程咨询服务手艺标准和条约范本。政府投资工程应带动推行全历程工程咨询，勉励非政府投资工程委托全历程工程咨询服务。在民用修建项目中，充分验展修建师的主导作用，勉励提供全历程工程咨询服务。

四、增强工程质量清静管理

（五）严酷落实工程质量责任。周全落实各方主体的工程质量责任，特殊要强化建设单位的主要责任和勘探、设计、施工单位的主体责任。严酷执行工程质量终身责任制，在修建物显着部位设置永世性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关划定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位休业整理、降低资质品级、吊销资质证书等行政处分并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业职员暂停执业、吊销资格证书、一准时间直至终身不得进入行业等处分。对爆发工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和职员的执法责任。加入房地产开发的修建业企业应依法合规谋划，提高住宅品质。

（六）增强清静生产管理。周全落实清静生产责任，增强施工现场清静防护，特殊要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的危害评估或论证。推进信息手艺与清静生产深度融合，加速建设修建施工清静羁系信息系统，通过信息化手段增强清静生产管理。建设健全全笼罩、多条理、经常性的清静生产培训制度，提升从业职员清静素质以及各方主体的实质清静水平。

（七）周全提高羁系水平。完善工程质量清静执律例则和管理制度，健全企业认真、政府羁系、社会监视的工程质量清静包管系统。强化政府对工程质量的羁系，明确羁系规模，落实羁系责任，加大抽查抽测力度，重点增强对涉及公共清静的工程地基基础、主体结构等部位和完工验收等环节的监视检查。增强工程质量监视步队建设，监视机构推行职能所需经费由同级财务预算全额包管。政府可接纳购置服务的方法，委托具备条件的社会力量举行工程质量监视检查。推进工程质量清静标准化管理，催促各方主体健全质量清静管控机制。强化对工程监理的羁系，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情形的试点。增强工程质量检测机构管理，严肃攻击出具虚伪报告等行为。推动生长工程质量包管。

五、优化修建市场情形

（八）建设统一开放市场。突破区域市场准入壁垒，作废各地区、各行业在执法、行政规则和国务院划定外对修建业企业设置的不对理准入条件；严禁私自设立或变相设立审批、备案事项，为修建业企业提供公正市场情形。完善天下修建市场羁系公共服务平台，加速实现与天下信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交流。建设修建市场主体黑名单制度，依法依规周全果真企业和小我私家信用纪录，接受社会监视。

（九）增强承包履约管理。指导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。对接纳通例通用手艺标准的政府投资工程，在原则上实验最低价中标的同时，有用施展履约担保的作用，避免恶意低价中标，确保工程投资不超预算。严肃查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价系统和工程造价信息宣布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有用控制工程造价。

（十）规范工程价款结算。审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监视，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成完工结算的项目，有关部分不予打点产权挂号。对恒久拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严酷执行工程预付款制度，实时按条约约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、执法手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

六、提高从业职员素质

（十一）加速作育修建人才�Ｆ鹁⑴嘤扔泄适右坝钟忻褡遄孕诺男藿ㄊΣ蕉�。加速作育熟悉国际规则的修建业高级管理人才。鼎力大举推进校企合作，作育修建业专业人才。增强工程现场管理职员和修建工人的教育培训。健全修建业职业手艺标准系统，周全实验修建业手艺工人职业手艺判断制度。生长一批修建工人手艺判断机构，开展修建工人手艺评价事情。通过制订施工现场手艺工人基本配备标准、宣布各个手艺品级和工种的人工本钱信息等方法，指导企业将人为分派向要害手艺手艺岗位倾斜。鼎力大举弘扬工匠精神，作育高素质修建工人，到2020年修建业中级工手艺水平以上的修建工人数目抵达300万，2025年抵达1000万。

（十二）刷新修建用工制度。推动修建业劳务企业转型，鼎力大举生长木匠、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为修建工人的主要载体，逐步实现修建工人公司化、专业化管理。勉励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的修建业专业企业。促学习建业农民工向手艺工人转型，着力稳固和扩大修建业农民工就业创业。建设天下修建工人管理服务信息平台，开展修建工人实名制管理，纪录修建工人的身份信息、培训情形、职业手艺、从业纪录等信息，逐步实现全笼罩。

（十三）�；すと苏比ㄒ�。周全落实劳动条约制度，加大监察力度，催促施工单位与招用的修建工人依法签署劳动条约，到2020年基本实现劳动条约全笼罩。健全人为支付包管制度，凭证谁用工谁认真和总承包负总责的原则，落实企业人为支付责任，依法按月足额发下班人人为。将保存拖欠人为行为的企业列入黑名单，对其接纳限制市场准入等惩戒步伐，情节严重的降低资质品级。建设健全与修建业相顺应的社会包管参保缴费方法，鼎力大举推学习建施工单位加入工伤包管。施工单位应推行社会责任，一直改善修建工人的事情情形，提升职业康健水平，促学习建工人稳固就业。

七、推学习建工业现代化

（十四）推广智能和装配式修建。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化管理、智能化应用，推动制作方法立异，鼎力大举生长装配式混凝土和钢结构修建，在具备条件的地方提倡生长现代木结构修建，一直提高装配式修建在新建修建中的比例。力争用10年左右的时间，使装配式修建占新建修建面积的比例抵达30%。在新建修建和既有修建刷新中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现修建恬静清静、节能高效。

（十五）提升修建设计水平。修建设计应体现地区特征、民族特点和时代风貌，突出修建使用功效及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功效适用、经济合理、清静可靠、手艺先进、情形协调的修建设计产品。健全顺应修建设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计计划招标等方法。增进海内外修建设计企业公正竞争，培育有国际竞争力的修建设计步队。提倡开展修建谈论，促学习建设计理念的融合和升华。

（十六）增强手艺研发应用。加速先进制作装备、智能装备的研发、制造和推广应用，提升种种施工机具的性能和效率，提高机械化施工水平。限制和镌汰落伍、危险工艺工法，包管生产施工清静�Ｆ鹁⒅С中藿ㄒ悼蒲惺虑�，大幅提高手艺立异对工业生长的孝顺率。加速推学习建信息模子（BIM）手艺在妄想、勘探、设计、施工和运营维护全历程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目计划优化和科学决议提供依据，促学习建业提质增效。

（十七）完善工程建设标准。整合精简强制性标准，适度提高清静、质量、性能、康健、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平�Ｆ鹁⑴嘤灞曜�，勉励具备响应能力的行业协会、工业同盟等主体配合制订知足市场和立异需要的标准，建设强制性标准与整体标准相团结的标准供应体制，增添标准有用供应。实时开展标准复审，加速标准修订，提高标准的时效性。增强科技研发与标准制订的信息相同，建设天下工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化事情提供手艺支持，提高标准的质量和水平。

八、加速修建业企业“走出去”

（十八）增强中外标准衔接�Ｆ鹁⒖怪型獗曜急日昭芯�，顺应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与外洋先进标准的手艺差别。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一起”战略为引领，优先在对外投资、手艺输出和援建工程项目中推广应用�Ｆ鹁⒓尤牍时曜既现ぁ⒔涣鞯仍硕�，开展工程手艺标准的双边合作。到2025年，实现工程建设国家标准所有有外文版。

（十九）提高对外承包能力。统筹协调修建业“走出去”，充分验展我国修建业企业在高铁、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层修建等工程建设方面的较量优势，有目的、有重点、有组织地对外承包工程，加入“一带一起”建设。修建业企业要加大对国际标准的研究力度，起劲顺应国际标准，增强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中施展起劲作用。勉励大企业发动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”，起劲有序开拓国际市场，阻止恶性竞争。指导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化谋划水平，实现与所在国家和地区互利共赢。

（二十）加大政策帮助力度。增强修建业“走出去”相关主管部分间的相同协协调信息共享。到2025年，与大部分“一带一起”沿线国家和地区签署双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合施展种种金融工具的作用，重点支持对外经济合作中修建领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，凭证危害可控、商业可一连原则，加大对修建业“走出去”的金融支持力度。

各地区、各部分要高度重视深化修建业刷新事情，健全事情机制，明确使命分工，实时研究解决修建业刷新生长中的重大问题，完善相关政策，确保按期完成各项刷新使命。加速推动修订修建法、招标投标法等执法，完善相关执律例则。充分验展协谈判会熟悉行业、贴近企业的优势，实时反应企业诉求，反响政策落真相形，施展好规范行业秩序、建设从业职员行为准则、增进企业诚信谋划等方面的自律作用。

国务院办公厅

2017年2月21日

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